黨的十八大以來，習近平總書記對黃河的事情始終牽念于心，立足中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷見到新氣象、取得新進展。水利部黃河水利委員會深入學習領會習近平總書記關于黃河保護治理重要講話和重要指示批示精神，深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，當好黃河“代言人”，為全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力水安全保障。
自覺把推動黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化全局中去謀劃
深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強全面推進黃河保護治理的政治責任感。2019年以來，習近平總書記先后3次主持召開座談會，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要講話和重要指示批示。這些重要論述科學回答了事關黃河保護治理的一系列重大理論和實踐問題，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。6年來，我們深入領會習近平總書記對黃河重大問題的深邃思考，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，舉全委之力配合做好頂層設計，全面實施《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和水利專項規(guī)劃，制定19項黃河保護法配套制度，認真履行流域水行政監(jiān)督管理職責，凝聚各方力量推動重大國家戰(zhàn)略在黃河流域落地落實。新時代新征程，我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向推進黃河保護治理，自覺把推動黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化全局中去謀劃，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，以實際行動堅決做到“兩個維護”。
深刻領會統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大要求，進一步增強建設造福人民的幸福河的使命擔當。習近平總書記對保障黃河長治久安高度重視，指出“盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕”，“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，提高風險防范和應對能力”，“要完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾”。這些重要論述充分體現(xiàn)了對民族、對歷史、對人民高度負責的政治擔當，充分呼應了人民群眾對“黃河寧，天下平”的盛世期盼。6年來，我們堅持人民至上、生命至上，緊盯洪水風險這個流域最大威脅、水資源短缺這個最大矛盾、生態(tài)脆弱這個最大問題主動作為，歷經(jīng)70多年論證的古賢水利樞紐工程開工建設，下游1371公里的標準化堤防全面建成，依托工程和非工程措施有力應對14場編號洪水，續(xù)寫了黃河下游伏秋大汛歲歲安瀾新華章;實施全河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河實現(xiàn)連續(xù)26年不斷流，干流累計供水超1500億立方米;開展母親河復蘇行動，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，建設下游綠色生態(tài)走廊，截至2024年，黃河流域水土保持率達到69.07%，比2019年提升2.32個百分點，進一步改善了黃土高原地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。新時代新征程，我們將牢記習近平總書記殷殷囑托，堅持民生為上、治水為要，多抓造福人民的工程，下大氣力解決流域人民群眾急難愁盼的涉河問題，不斷增強流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
深刻把握習近平總書記重要論述蘊含的科學思想方法，進一步增強黃河保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在部署推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，習近平總書記多次強調(diào)樹立“一盤棋”思想，要求上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，指出“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程”。這些重要論述充分體現(xiàn)了認識論、實踐論和方法論的有機統(tǒng)一，蘊含著黃河保護治理的科學路徑指引。6年來，我們著眼全流域強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌治水與治沙，推動政府、市場、科技多種手段同步發(fā)力，著力提升流域治理管理效能。構建水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，建立89個水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺;緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，先后開展10次黃河調(diào)水調(diào)沙，下游河道中水河槽過流能力達5000立方米每秒左右，中游水庫群攔沙運用壽命得以延長;推動四川與寧夏、內(nèi)蒙古達成2單跨省區(qū)域水權交易，8單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉化和碳匯交易項目簽約;大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，初步構建全流域貫通、全領域覆蓋、全鏈條聯(lián)動的數(shù)字孿生黃河。新時代新征程，我們將深刻領悟習近平總書記關于治水重要論述中蘊含的道理學理哲理，綜合運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維想問題、作決策、辦事情，加強黃河保護治理的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加快推進黃河保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記始終心系江河，親自擘畫、親自確立、親自推動實施國家“江河戰(zhàn)略”。今年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進江河保護治理的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面推進江河保護治理、進一步提升水安全保障能力作出全面部署。我們將在水利部堅強領導下，深入踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，以及關于黃河保護治理重要講話和重要指示批示精神，改革創(chuàng)新、砥礪奮進，奮力開創(chuàng)黃河保護治理新局面。
持續(xù)完善水沙調(diào)控和防洪減災體系，全力保障黃河安瀾?！兑庖姟分赋觯瑯嫿饔蚍篮闇p災新格局，完善流域防洪工程體系，構建雨情水情監(jiān)測預報體系，健全洪澇災害防御工作體系，強化洪澇災害風險防控。當前，黃河水沙關系不協(xié)調(diào)的特性并未根本改變，洪水風險依然是黃河流域的最大威脅，必須積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，堅持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，優(yōu)化流域防洪減災體系布局，統(tǒng)籌推進黃河水利樞紐重大工程，高標準建設古賢水利樞紐工程，實施上中游堤防達標建設和河道塌岸塌灘治理，推進下游河道、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合提升治理，加強河口保護治理，加快主要支流、中小河流和山洪溝治理，全面提升洪水防御能力。緊盯“云中雨”“落地雨”“河中水”監(jiān)測預報，加快構建雨水情沙情監(jiān)測預報“三道防線”，延長洪水預見期，提高洪水預報精準度。健全責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災害防御工作體系，增強暴雨洪水應對處置能力。
持續(xù)完善水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置體系，構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的開發(fā)利用格局?！兑庖姟分赋觯瑥娀Y源剛性約束，全方位提升節(jié)水水平，科學配置江河流域水資源，增強供水安全保障能力，發(fā)揮水資源綜合利用功能。當前，黃河水資源供需缺口大，水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配，必須從水資源使用這個源頭抓起，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴格落實水資源剛性約束制度，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。實行干流取用水全額管理和水資源差別化管理，嚴守水資源開發(fā)利用上限，依法嚴厲打擊違法取用水行為。持續(xù)打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額，嚴格節(jié)水評價，推動非常規(guī)水配置利用。積極探索和規(guī)范推進水權交易，加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的用水權交易制度體系。加快推進流域各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。
持續(xù)完善水生態(tài)保護治理體系，維護黃河健康生命?！兑庖姟分赋?，強化江河流域生態(tài)功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境，加強水源涵養(yǎng)和水土保持，建設江河綠色生態(tài)廊道，推進河口及三角洲生態(tài)保護。黃河流域生態(tài)先天不足本底差、后天失養(yǎng)病根深，必須牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化上游黃河源區(qū)封育保護和重要湖泊保護治理，提升水源涵養(yǎng)能力。抓好中上游水土保持，推動粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、小流域治理提質(zhì)增效等建設，深化淤地壩系平衡理論研究，加大人為水土流失監(jiān)管力度。加強生態(tài)水量調(diào)度和管理，確保重點河流主要控制斷面生態(tài)流量達標，相繼開展烏梁素海、河口三角洲生態(tài)補水。加強飲用水水源地保護，推動重要飲用水水源地達標建設。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗區(qū)治理力度，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
持續(xù)推進水文化保護傳承弘揚，講好黃河文化故事?！兑庖姟分赋觯Ｗo水文化遺產(chǎn)，傳播水文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂，必須堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，傳承好歷史文脈和民族根脈。對流域管理機構來講，要以治河文化為主題主線，完善黃河水文化保護傳承弘揚制度標準體系。強化水利遺產(chǎn)資源的整體性、系統(tǒng)性保護，持續(xù)開展水利遺產(chǎn)調(diào)查和數(shù)字化保護及展示。深化治河與治國關系、人民治黃歷史等研究，培塑“三千里長堤五千年華夏”水文化品牌，抓好黃河水利工程與黃河文化融合，積極助力黃河國家文化公園建設，加強水利廉潔文化研究和成果轉化，不斷提高黃河水文化影響力。
持續(xù)強化體制機制法治管理，提升流域治理管理能力。《意見》指出，進一步強化全流域管理，充分發(fā)揮河湖長制作用，深化改革創(chuàng)新，強化法治保障，強化科技賦能。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，流域內(nèi)外彼此支撐，各種治理要素相互作用，牽一發(fā)而動全身，必須充分調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”。流域管理機構須持續(xù)發(fā)揮主力軍作用，強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”，推進黃河流域防洪規(guī)劃修編審批，強化規(guī)劃實施和評估管理，確保治理標準協(xié)同協(xié)調(diào)。全面貫徹黃河保護法，發(fā)揮黃河流域防總、省際河湖長制工作聯(lián)席會議機制作用，推進流域協(xié)同保護治理。調(diào)動經(jīng)營主體、社會力量積極性，推進水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和碳匯交易。加快數(shù)字孿生黃河建設，構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，迭代升級水旱災害防御“四預”等業(yè)務系統(tǒng)，增強預報預警預演預案功能，強化“模型黃河”建設和運用，提升“原型黃河”“模型黃河”“數(shù)字孿生黃河”的耦合聯(lián)動能力。強化重大課題凝練和基礎研究，加強高層次人才培養(yǎng)，為黃河保護治理提供科技人才支撐。